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大连市林业局沿海防护林工程建设是大连市林业局整个防护林工程建设的重要一环，也是大连市林业局五大生态工程建设的重点。同时，不断推进大连市林业局沿海防护林工程建设，完善沿海防护林工程体系，依然是大连市林业局林业工作一项十分重要的任务。

一、大连市林业局沿海防护林体系工程建设任重道远大连市林业局濒临黄海、渤海，海岸线全长1906公里，分别约占全省的70%、全国的10%。事实表明，沿海地区既是大连市林业局自然灾害的易发区和多发区，也是大连市林业局生态建设的重点区域。建国以来，特别是改革开放以后，经过各级党委、政府和全市人民的艰苦奋斗，大连市林业局沿海防护林体系框架已经基本形成，已经成为保护沿海地区生态安全、人民生命与财产安全、工农业生产安全的绿色屏障。

但还必须看到，大连市林业局沿海防护林体系工程建设还存在着不少问题，突出表现为两个方面：一方面，总量不足。截止目前，完整的沿海防护林体系还没有建立起来，一些沿海乡镇和村屯的森林覆盖率比较低，一些基干林带还没有“合龙”，特别是跨地区、跨乡镇、跨县市区的区域，其基干林带建设尚有空白。因此，完善沿海防护林体系工程还有许多未尽事宜要做；另一方面，质量不高。

大连市林业局沿海防护林从上个世纪五十年代开始营造，由于历史的原因，当时营建的许多海防林工程起步比较低、标准比较低，随着时间的推移，现存的这些海防林工程存在的老化、退化、防护能力下降的现象与问题日益突出，加之有的地区长期以来管理不善，而且海防林被乱征滥占、乱砍滥伐的现象时有发生，可谓“先天不足，后天失调”。这些因素直接导致了海防林抵御自然灾害能力的下降。因此，海防林体系工程建设必须实现“高标准、多功能、全方位、不断点”的建设目标，以充分发挥其应有的公益作用。二、大连市林业局沿海防护林体系工程建设的基本目标海防林工程建设的出发点与落脚点，应是把改善生态环境、提高抵御自然灾害能力、美化城乡环境有机统一起来，实现“三位一体”。

（一）改善生态环境。沿海地区生态保护是大连市林业局整个生态保护体系的重要组成部分，海防林对于大连市林业局的水土保持、涵养水源、防风固沙等都起着重大的作用。因此，在营造海防林过程中，要始终坚持把改善生态环境的目标放在突出位置，要科学规划、科学建设、科学管理，切实发挥其巨大的生态价值。

（二）提高抵御自然灾害的能力。这是海防林工程建设要达到的第一目标和要体现的核心价值。为此，要本着“因地制宜、因害设防”的原则，有针对地做好海防林工程建设。

这里所说的自然灾害，主要指的是一些危害程度大的风暴潮、海啸、台风等海上自然灾害。2004年印度尼西亚的海啸所造成的灾难性后果至今令人们不寒而栗。就我们大连的地理区位来说，因为其濒临我国三大地震与海啸高发区的渤海，因此，时刻对海啸的产生保持警觉，并有的放矢地不断搞好作为抵御海啸等自然灾害第一道关键屏障的海防林建设，做到“兵来将挡、水来土淹”，永远对大连来说都不失为明智之举、前瞻之策。

（三）美化城乡环境。建设美丽大连，自然离不开能够起到有效绿化、美化城市作用的森林的参与。虽然海防林的核心作用在于抵御自然灾害上，但其美化环境的作用也不容忽视。因此，在海防林建设中，不仅要优先考虑其生态价值的发挥，还要考虑到海防林建设工程要体现出应有的美感，在规划与建设中，在树种、苗木的选择上，在具体工程建设的布局上，都要充分考虑体现出一个“美”字，切实发挥其点缀城乡环境的作用。

三、要进一步完善海防林建设保障体系，保证大连市林业局海防林工程建设的顺利进行海防林属于公益林范畴，该工程建设是一项重要的公益事业，关系重大，影响深远，因此，必须进一步完善保障体系，使该工程建设扎实推进。（一）要认真贯彻、落实《大连市沿海防护林体系建设工程规划》（2006—2015年）。这一规划，对大连市林业局中长期的海防林建设的指导思想、基本原则、总体布局、建设内容、规划目标等，都作了科学的阐述与明确的部署，我们要以此为纲，认真地加以贯彻、落实，避免将这一规划束之高阁。（二）要继续加大对海防林建设的投入力度。

在向国家争取资金的同时，大连市林业局各级政府与财政部门应该尽各自所能划拨一部分资金，作为海防林建设的专项资金，使海防林建设在资金方面“补上旧帐、不欠新帐”。（三）要进一步加强领导，形成建设合力。各级政府是海防林建设的管理主体，各级林业部门是海防林建设的责任主体，二者要切实担负起该工程建设的责任，不断增强建设意识，形成有力的组织保障。（四）要加强国际合作。

去年，大连林业局邀请日本海防林专家斋藤新一郎先生前来考察和讲经，斋藤新一郎先生为大连的海防林工程建设提出了许多值得借鉴的合理化建议。今后，我们要在继续实行“请进来”策略的同时，实行“走出去”的策略，在海防林建设上博采众长，取长补短。

（五）要进一步加大海防林的管护工作。首先，要坚决杜绝擅自砍伐海防林的违法行为，对违法砍伐者要加大惩戒力度；其次，要继续宣传好市民的防护林保护意识，让市民自觉与违法砍伐行为作斗争；再次，继续做好管护队伍的建设，力求培养出一批既懂林业法律，又有敬业精神，既能体现林业法律威严，又能文明执法的高素质管护队伍。（六）加大海防林建设的技术支撑。

长期以来，大连海防林建设领域的科研工作力度不够，对海防林防护体系建设及造林技术、造林模式研究还不到位，进而影响了海防林作用的进一步发挥，科研工作的滞后与海防林的重要地位和作用不相适应，因此，这一问题亟待解决，大连林业科技工作者要有更大的责任感，力求在海防林科研上不断有新突破。（七）海防林补偿标准有待提高。

作为公益林，海防林的补偿标准也是每亩5元，因为补偿标准比较低，影响了群众建设海防林的积极性，对海防林建设的长远发展产生了消极的影响，因此，海防林的补偿标准有待提高。

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